原标题：提升基层应急管理能力 应急管理作为全面加强军事治理的重要组成部分，履行着防范与处置多样突发事件的职责，承担着避免和减少多种安全风险的重任，肩负着保持基层战斗力、保障官兵生命财产安全的使命。基层长期处于战备训练的前沿和建设管理的一线，承担着繁重的任务和大量的工作，直接面对战备、训练、工作、生活中涌现的多种多样的突发事件和安全风险。只有切实提升基层应急管理能力，才能高效处置突发事件、防范化解安全风险。 着眼源头排查隐患，前移基层应急管理关口。加强预先防范，将突发事件和安全风险禁于未萌、止于未发，是应急管理的应有之义。随着全面加强军事治理战略部署的逐步落实和应急管理理论研究的深入开展，坚持关口前移，着眼源头排查隐患，成为应急管理的首要环节。“与其扬汤止沸，不如釜底抽薪”。对于基层来说，提高见微知著的洞察力和对风险隐患的预控力，下功夫将矛盾化解在源头、将隐患消除在前端，是提升应急管理能力水平的重要着力点。从源头上排查隐患，找到隐藏或潜伏着的人因隐患、物因隐患、环境隐患、管理隐患和任务隐患，从源头上切断突发事件和安全风险发生的链路，才能最大限度减少各种问题的发生，从而为应急管理赢得时间、赢得先机、赢得主动。 预判识别风险隐患，明确基层应急管理重点。唯物史观认为，风险是一种不以人的意志为转移，独立于人的意识之外的现实存在，应该科学客观地认识、实事求是地对待。看不到、识不清、判不准风险才是最大的风险。预判识别风险隐患是防范突发事件和安全风险的前提和基础，把握控制风险走向是应急管理的关键所在。面对有可能发生在基层的多样风险，要深刻洞察风险发生的概率和风险造成的危害，对风险可能出现在哪里、表现形式是什么、发展趋势会怎样、造成危害有多大，力争做到胸中有数，精准地预判风险防范的方向、识别风险危害的等级，从而抓住应急管理的重点，避免造成不可估量的损失和不可承受的后果。 全域实时监测预警，加快基层应急管理响应。突发事件的一个显著特点，就是爆发的时机难以确定、恶化的过程难以控制、产生的后果难以承受。如果突发事件存在发生时间敏感、发生地点敏感、事件性质敏感、涉及人物敏感等情况，事件的负面影响和危害程度可能会急剧升级，影响范围可能会迅速扩散，可能由小风险升级为大风险、单一风险演化为综合风险。实证反复证明，绝大多数突发事件在发生前都有一些征兆可循。基层应健全突发事件监测系统和信息综合分析系统，全域实时捕捉初露端倪的现象和征候，及早提出预警报告，按照“预警在前、发现在早、控制在小”的思路进行干预，就可以加快应急管理的响应速度，迅速斩断问题链条，从而最大限度地降低突发事件造成的负面影响和实际损失。 科学快速依案处置，提升基层应急管理质效。突发事件出现的随机性、危害的严重性、影响的广泛性和变化的无序性，决定了处置突发事件必须在“时间之窗”内完成。如果不能做到科学快速地响应，尽快实现从日常管理状态向应急管理状态转换，突发事件的影响和造成的损失就会有扩大的趋势，应急处置的难度将会大大增加。应急管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、因素众多、动态变化，有自身的特殊性、专业性和规范性，需要科学、灵活、高效地处置。对基层来说，提升应急管理的质效，要坚持人民至上、生命至上的应急管理理念，快速反应、依案处置。对突发事件快速响应和快速处置能力的高低将直接决定突发事件造成负面影响的大小和应急管理的质效。（杨建明 任 杰）